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非税收入收缴管理改革探索
来源:   锡林浩特市财政局 陈煜峰  2014-12-31 09:39
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  一、政府非税收入的基本概念及范围

  政府收入从总体上讲可以分为税收收入和非税收入两大类。政府非税收入是相对与税收收入而言的,我国最早在国家正式文件中出现政府非税收入概念是在2001年1月《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发〔2001〕93号)中。在此之前被广泛使用的是“预算外资金”一词。从“预算外资金”到“非税收入”的转变,标志着我国在建立公共财政体系、规范政府收入机制上认识的深化。非税收入与预算外资金相比,既有区别又有联系。非税收入是按照收入形式对政府收入进行的分类;预算外资金则是对政府收入按照资金管理方式进行的分类。现在提非税收入概念,表明随着预算管理制度改革和政府收入机制的规范,可以逐渐淡化预算外资金概念。目前非税收入的主体还是预算外资金,截至目前,除教育系统的非税收入外,其他部门的非税收入已经全部纳入预算内管理,今后的改革目标是要随着部门预算和综合预算的深入推进,将预算外资金全部纳入预算管理。

  那么什么是政府非税收入呢?广义地说,是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入。2004年,财政部下发了《关于加强政府非税收入的通知》(财综〔2004〕53号),对政府非税收入的概念和范围进行了明确界定。该文件明确规定:政府非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,包括:行政事业性收费、政府性基金、国有资产或国有资源有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入、其他政府非税收入等。

  二、政府非税收入管理现状和存在问题

  政府非税收入管理体制是财政管理体系的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。它的正常运转既是实现综合财政预算管理,建立公共财政收入征管体制以及国库集中支付制度的重要途径,又是严肃财经纪律,推进反腐倡廉和依法理财的重要手段。特别是在现今的知识经济、信息技术时代,政府非税收入管理体制如何才能更好地发挥其推进财政改革、促进经济发展的作用,是我们财政工作者应该不断思考的一个重要课题。

  一些发达市场经济国家的非税收入主要来源于国有资产经营收益、国有资源有偿使用收入、酒类博彩等行业的专营收入,以及政府提供水、电、医疗、交通等公共服务的收费收入。我国的非税收入60%左右来源于行政事业性收费和政府性基金,收费基金规模偏大,并存在诸多不合理的收费基金项目,明显地侵蚀税基;与此同时,个别利用国家资源、国有资产、国家信誉取得的国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益、政府捐赠收入等没有纳入非税收入管理范围,造成非税收入流失。

  产生以上问题的主要原因主要是收支挂钩、监管不力、经费保障水平低、收费养人等因素。因此,要解决此种诸多现状的办法就是,必须建立非税收入新机制,规范非税收入管理,把非税收入置于国家财政经济的宏观调控之下,纳入财政预算内体系进行统一管理,最大限度地保证财力的集中征收、统一使用,以满足政府实施公共管理和提供公共服务的资金需要。

  三、完善政府非税收入管理体制的思路

  尽管我市政府非税收入管理改革取得了一定的成绩,但在思想认识、法规建设、信息化建设、监督检查等方面还存在着一定的差距,需要进一步完善政府非税收入管理体制。

  (一)加强和规范政府非税收入管理。要从全面贯彻落实中央各项规定的高度,充分认识加强和规范政府非税收入管理的重要性和必要性,并把它作为规范政府收入行为,优化经济发展环境,推进财政改革和健全财政运行机制,加强廉政建设,促进经济社会发展的重大举措。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求,逐步淡化预算外资金概念,建立起政府非税收入管理的新理念,把思想真正统一到政府非税收入“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”的共识上来。同时,我们在规范和加强政府非税收入管理的改革中,不仅要树立长远观念,摆正眼前利益与长远利益的关系,理顺分配渠道与分配关系;也要树立全局观念,把非税收入改革置于国家财政经济发展的全局来衡量,摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部关系,摒弃那种狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义的倾向;还要树立财政宏观调控观念,做到不依赖非税收入改革来抓财政收入,而是通过改革,规范政府非税收入管理,尽可能做到减轻社会负担,优化经济发展环境;更要树立依法理财观念,把政府非税收入管理寓于政府经济管理之中,依法行政,依法理财,使政府非税收入管理真正走上规范化、法制化轨道。

  (二)健全政府非税收入管理的法律体系。完善的政府非税收入管理体制应以完善的政策法规体系为前提和基础。明确具体的征收、管理、使用和监督程序,明确政府非税收入在各部门之间的分配方式,并加强对行政事业单位银行账户管理的立法工作,将政府非税收入管理工作纳入法制化轨道。市级财政部门应根据国家和自治区有关文件制定切实可行的实施细则,制定政府非税收入分类管理办法,使今后的政府非税收入管理工作置于政策法规的有效监控之下。

  (三)加强政府非税收入管理的信息化建设。目前,我市已全面使用非税收入方面软件,今后继续以网络技术为平台,实现政府非税收入管理工作的制度化、规范化,全面监控政府非税收入的征收、管理和资金缴拨。

  (四)加大政府非税收入的资金统筹和监督力度。在政府非税收人尚未全部纳入预算管理的过渡阶段要加大预算外政府非税收人的统筹力度。对所有政府非税收人实行一个窗口征收、一个账户入库、一个预算统筹、一个部门主管的“一条龙”服务。按照部门预算改革的要求,真正把政府非税收入形成的可用财力与其他财政收入一同纳入部门预算编制范围,统筹安排,实行真正统一的财政预算,并把收支两条线管理规定落到实处。同时,要切实加强对政府非税收入的监督,把政府非税收入作为财政监督检查的重点。政府非税收入监督可对整个经济活动过程进行事前、事中、事后监督。即对收费单位项目的合法性,收费标准、提取比例的合规性,资金取得的正当性,票据使用的规范性,收入缴入国库、财政专户的真实性等进行全位的监督,并探索建立政府非税收入绩效评价,加强对政府非税收入资金使用情况的分析与管理。

  (五)管好专户,管住票据,加快推进收缴制度改革。收缴分离是做好“收支两条线”工作的关键性措施。一方面在除教育收费未纳入预算管理,其他部门所有收费已纳入预算管理的情况下,要严格资金管理,教育资金的收支通过专户反映,其他资金必须通过国库集中反映。另一方面,财政部门要通过统一印制、发放、核销财政票据,确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实,从源头上预防和治理乱收费,从制度上规范执收单位的收费行为;监督各项政府非税收入及时足额上缴国库或财政专户,保证收入收缴管理制度改革顺利进行。要通过票据的验旧领新和年检工作,也可以通过“票据——收入台帐——国库账”之间的核对,及时纠正和查处单位在执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。

编辑: 崔巍光      
主办单位:中共锡林浩特市委宣传部 承办:锡林浩特市新闻中心
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