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郝秀川在中共锡林浩特市十一届五次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话
来源:   新闻中心  2014-02-20 15:13
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  在中共锡林浩特市十一届五次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议上的讲话

  (2014年2月17日)郝秀川

  同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记视察内蒙古和我市时的重要指示精神,学习贯彻自治区党委九届九次全委(扩大)会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议、盟委2014年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议精神,回顾总结2013年工作,安排部署2014年全市经济社会发展工作。

  一、2013年工作回顾总结

  2013年,全市上下深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署决策部署,积极应对复杂多变的发展形势,推动各项工作取得了新成效。

  (一)保持了经济平稳健康发展。地区生产总值增长7.4%,其中工业增加值增长7.3%。全社会固定资产投资增长5.1%。地方财政总收入增长18.8%,其中公共预算收入增长40.4%。三次产业结构演进为5.8:62.8:31.4。主要经济指标稳中有增,发展质量和效益进一步提升。

  (二)推动了民生持续改善。财政对民生社会领域支出占公共财政预算支出的比重达55%。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长11.2%、14.2%,均高于全区平均水平。积极推进创业就业,城镇登记失业率控制在3.3%以内。全力抓好扶贫攻坚,400名贫困牧民实现脱贫。养老保险覆盖面逐步扩大,低保等社会救助标准继续提高,社会保障水平进一步提升。幼儿园、中小学校、基层医疗卫生机构、社区阵地等公共服务基础设施加快建设,社会事业进一步发展。

  (三)维护了社会和谐稳定。深入开展社会矛盾纠纷排查调处专项行动,解决了一批重点信访案件。加强和创新社会管理,启动实施社区网格化管理,社区服务管理水平有了新的提高。加强社会治安防控工作,组织开展严打整治专项行动,社会治安状况持续好转。扎实开展各领域安全生产大检查,未发生重特大安全生产事故。全面加强民族团结进步教育、马克思主义民族观、法制学习宣传教育等活动,全市民族团结、社会稳定、人民安居乐业的局面进一步巩固发展。

  (四)提升了城市发展水平。大力推进园林绿化,城区绿化覆盖率达到38%,人均公园绿地达到20平方米;实施街景改造、城市亮化、防洪水系、南山森林公园等人居环境改善工程,城市品位有所提升。实施改善自来水水质提升、集中供热扩容增源、“两环一街一路”改造、老旧小区改造和小区环境改善等民生工程,城市服务功能进一步完善。

  (五)加强了生态保护与环境治理。实施京津风沙源治理、乌珠穆沁沙地治理等重点生态工程,压减自然放牧牲畜10万头只,草原生态进一步好转。深入推进胜利矿区环境综合治理,治理到界排土场556万平方米。加强节能减排工作,万元GDP能耗同比下降5.8%,二氧化硫等排放总量均控制在上级下达的指标任务内。

  (六)提高了党的建设水平。以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为重点,全面加强党员干部特别是领导干部的思想政治教育。制定了进一步加强和改进基层党建工作的意见,出台了嘎查(分场)社区班子和干部年度绩效考核管理办法,分领域召开了专项工作推进会议。推进“双服务”工作上下延伸,完善牧区“企地共建”模式,推广牧区党建网格化管理,社区区域化大党建工作格局不断巩固,规模以上非公企业党组织组建率100%,基层党组织的凝聚力、战斗力进一步加强。制定出台和严格执行了作风建设方面的政策文件,压缩“三公”经费、清理超标办公用房和公务用车,推动了工作作风转变。坚持教育、制度、监督、惩处并重,反腐倡廉建设不断加强。

  在统筹推进经济社会发展的同时,以实际成绩迎庆建市30周年。成功承办了第二届中国马术大会、第八届全区少数民族传统体育运动会暨第三届“吉祥草原锡林郭勒•那达慕”、全盟新一轮精神文明建设经验交流会,接受了自治区推动科学发展的现场观摩检查。经过全市各族干部群众的共同努力,年内获得全区文明城市、全区卫生城市和全区园林城市称号,实现“三城联创”。

  在困难和压力较大的情况下,能够取得这样的成绩实属不易,我们要倍加珍惜。成绩的取得,得益于盟委、行署的正确领导,也凝结着全市各族干部群众的辛劳和汗水。实践证明,我市的干部队伍是一支能干事、敢担当、善作为的队伍,只要我们继续保持奋发有为的精神状态,大力弘扬扎实肯干的优良作风,一件接着一件地干事、一步一个脚印地前进,就一定能够在推动科学发展、实现富民强市的进程中开拓新局面、再创新业绩。

  二、当前经济形势和今年经济工作总体要求

  当前,我们面临的发展形势依然复杂严峻,经济发展稳中有进、稳中向好,但也稳中有忧、稳中有险。一是目前全国、全区经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段,投资的动力源、增长点、接续力不足,增大了我市引进项目、扩大投资的难度。二是当前宏观经济下行压力依然较大,煤炭、电力等传统产业市场需求减弱、价格水平下降、利润空间收窄,已有产能难以充分释放,对我市这样以资源型产业为主要支撑的地区而言,受到的波及和影响较大。三是我市经济增长主要靠工业支撑和投资拉动,工业产品以“原字号”为主,资源综合开发水平低,抵御市场风险能力弱;非资源型产业规模小、层次低;服务业档次亟待提升,文化旅游业缺乏大项目,小弱散问题突出,结构单一的隐忧和培育多元产业的压力并存。四是我市新建项目和后续储备项目较少,新的经济增长点不多,快速做大总量和转变发展方式的双重任务艰巨而紧迫。

  但从长远看,推动经济平稳较快发展,我们也有着许多有利条件和现实机遇。一是国家高度重视污染防治、食品安全、三农三牧等工作,为我市清洁能源、绿色农畜产品等优势产业发展带来了新的机遇。国家区域发展总体战略的深入实施,将加快推进沿海地区产业更多地向中西部地区有序转移,为我们招商引资提供了重要契机。二是国家、自治区全面深化改革持续推进,改革的红利将逐步释放,“扩权强县”步伐进一步加快,将为我市发展提供更加有利的市场环境和政策空间。三是全盟电源基地、特高压电力外送通道等能源骨干项目将陆续启动建设,为我市加快资源优势向经济优势转化注入强大动力。四是我市资源优势明显,发展空间和潜力较大。同时,公路、铁路、园区等基础设施不断改善,承接产业转移的条件日趋成熟,具备做大做强做优多类产业的条件。

  尤其让我们深受鼓舞、倍感振奋的是,在农历马年春节来临之际,习近平总书记到锡盟视察工作,亲切慰问各族干部群众,在我市的5个视察点,作出了许多重要指示,为我们做好各项工作提供了重要遵循。全市上下要深入学习宣传习近平总书记重要讲话精神,准确把握思想内涵、精神实质和实践要求,自觉用讲话精神武装头脑、统一思想、凝聚力量,以落实讲话精神为指引,准确把握当前经济形势,不断在攻坚克难中发现和培育有利因素、捕捉和把握发展机遇,坚定信心,增强定力,创造性地做好经济社会发展工作。

  自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议,对全区经济工作的总体要求和主要目标进行了部署,提出了要把握和处理好“稳”和“改”、“快”和“好”、“近”和“远”三个关系,部署了五个方面的主要任务。盟委2014年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议,提出了一个动力、一个中心,正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定四个关系,安排部署了六项主要任务和十项重点工作。我们一定要深入学习领会上级的要求部署,结合我市实际,认真抓好贯彻落实。

  2014年全市经济工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、自治区、全盟经济工作会议精神,深入落实自治区“8337”发展思路,坚持稳中求进工作总基调,以全面深化改革为动力,以提高经济增长的质量和效益为中心,以项目为抓手、以园区为平台、以提高城乡居民收入水平和公共服务均等化为目标,进一步凝心聚力、攻坚克难,促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是:地区生产总值增长13%以上,全社会固定资产投资增长17%左右,公共财政预算收入增长7%以上,城乡居民收入分别增长10%和12%以上。这些指标增速都要比全盟平均水平高一点,这既符合自治区和盟委的总体要求,也是由于我市经济地位、区位条件、资源禀赋决定的。在实际工作中,我们要力争完成得更好一些。

  三、2014年经济社会发展主要任务

  今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实现“十二五”奋斗目标的关键一年,做好今年经济社会发展任务十分繁重。各地各部门要按照市委、政府的总体部署和要求,重点抓好以下七个方面的工作。

  (一)狠抓项目、增加投资,稳定经济增长。现阶段拉动我市经济增长,首要的是保持足够的投资强度。市委、政府决定将2014年确定为“项目推进年”,各级各部门要把抓项目、促投资作为重中之重,全力推进项目建设。

  一要全力抓好项目投资。要统筹推进产业领域投资。围绕发展舍饲规模化养殖、提高农畜产品精深加工水平,培育引进农牧业产业化项目;围绕做大做强工业经济,抓好投资规模大、产业链条长、对经济支撑作用强的工业项目,特别是配合盟里加快推进电源基地、特高压电力外送通道建设,争取尽早落地开工;围绕加快发展服务业,积极引进商贸流通、交通物流项目,特别是培育和引进重大文化旅游项目。要抓好基础设施领域投资。加快推进锡二铁路、锡京客运铁路、锡赤铁路、丹锡高速锡林浩特段等重点运输通道建设,进一步夯实发展基础,提高发展保障能力;全面启动锡林郭勒经济技术开发区、锡林郭勒绿色畜产品园区、锡林郭勒现代物流园区基础设施建设,为优化产业布局、推进项目落地搭建平台。要抓好民生领域投资。围绕国家、自治区、盟里在社会事业、扶贫开发、住房保障、生态环保等方面确定的一系列重大工程,积极争取项目资金,进一步增加民生社会领域的投入,推动民生持续改善。

  二要切实推动项目落地。要建立重点项目推进领导责任制。把各领域的投资落实到具体项目上,明确责任领导和责任部门,负责一抓到底,对口做好项目包装、引进、审批工作,推动项目尽早落地开工,尽快形成新的投资增量。要大力优化服务环境。跑来的项目能不能落地,关键靠服务。总体上看,我市的投资服务环境是好的,但在服务意识、服务方式、服务效果上还存在一定差距,在个别部门单位、少数干部身上甚至还存在吃拿卡要、雁过拔毛,门难进、脸难看、事难办的慢作为、不作为、乱作为等现象。有关领导和部门要进一步强化服务意识,提高服务水平,围绕项目落地常梳理、勤研判、多沟通,在项目洽谈、签约、手续办理、落地开工等各个环节形成合力,努力打造良好的服务环境。纪检监察部门要结合党的群众路线教育实践活动的开展,把投资服务环境治理作为今年的重要任务,加大监督和查处力度,推动投资服务环境明显改善。

  三要增强招商引资实效。要健全招商引资制度机制。进一步完善招商项目领导包干和部门负责制以及配套的奖励机制,加大“走出去”招商力度,发动各级各部门多渠道、多形式广泛开展招商引资;要做细项目包装策划工作,立足比较优势,研究产业政策,提高项目包装策划的可信度,增强项目对接的针对性,切实做到有的放矢,确保招商工作有实质性进展。要坚持“抓大不放小”。抓住东南沿海、发达地区产业转移的机遇,充分发挥土地、电力、资源等优势,既要紧盯有利于结构调整、产业升级的大项目、大企业,也要注重引进周期短、见效快,有利于吸纳就业、繁荣市场、促进增收的非资源型项目和中小项目,形成项目梯次建设格局。要强化成本效益核算。学会用综合比较的方式来评估项目整体价值,对项目建设期所产生的经济效益和社会效益进行分析,把环境保护作为硬杠杠,在此基础上要解放思想,只要大于零就是有效益。同时要帮助和引导企业算好用地、用电、用水帐,避免盲目投资和资源浪费,确保项目投产后能实现企地双赢。

  (二)转变方式、调整结构,提高质量效益。要围绕“五大基地”建设,结合我市实际,找准着力点,选准突破口,推动三次产业协调发展,推动各产业内部结构优化。

  一是推动第一产业提质增效。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地,推动传统畜牧业向产业化、规模化、标准化、品牌化的现代畜牧业方向发展。要加快推进产业化经营。依托锡林郭勒绿色畜产品园区,整合提升现有畜产品加工企业,引进培育大型龙头企业,推动小肥羊、大庄园、锡林郭勒肉食品公司等一批重点龙头企业尽快建成投产、扩大产能,发挥龙头企业对规模化养殖场、中小加工企业、牧民合作组织的带动作用,提高畜产品精深加工水平和经济效益。依托优质有机牧草,增加围封草场和打草场面积,大力发展饲草产业,扩大草颗粒加工规模,打造优势品牌,做大做强毛登牧场饲草产业基地。要大力发展规模化养殖。按照“禁牧不禁养”的原则,加快建设规模化养殖场,确保舍饲养殖规模达到60万头只,提高畜产品供给水平和舍饲养殖效益。同时,比照在毛登牧场建设的种羊基地的标准和模式,在各苏木镇场高标准打造种羊基地,通过提纯复壮、舍饲育肥,提高个体产值,带动牧民增收。要积极推进标准化生产。抓住全盟羊肉全产业链追溯体系建设的有利时机,进一步扩大追溯体系覆盖面,加快构建物流配送体系和产品营销网络,逐步实现养殖、加工、物流配送、终端消费全产业链无缝监管。要稳步实施品牌化建设。以天然典型草原为依托,以乌珠穆沁羊为重点,进一步提高肉羊改良和繁育水平;依托重点龙头企业,建立肉类及其它畜产品研发中心,着力打造知名品牌,推动绿色畜产品进入高端市场,实现优质优价。

  二是推动第二产业优化升级。第二产业是现阶段我市经济的主体,要按照扩大总量与优化结构并重的原则,加快推动传统产业新型化、新兴产业规模化,逐步构建多元发展、多极支撑的产业格局。要着力提升资源型产业层次。把延长资源型产业链作为调整优化工业内部结构的重要内容,不断提高资源综合利用率和产业精深加工度,切实做好资源就地转化增值这篇文章。全力推动电源基地、特高压电力外送通道等能源骨干项目尽快启动建设,提高煤炭资源就地转化水平,打造清洁能源输出基地。强化技术改造和科技创新,推动创源、国传等褐煤提质项目建成投产,推动阳煤煤电铝化一体化项目尽早开工。适度发展煤化工,大力发展耗能产业,推进煤电外送与落地并重,延长产业链,把煤的优势放大。加大非煤矿产勘探开发力度,积极发展相关产业。要着力提高非资源型产业和新兴产业比重。扩大海装风机成套设备、大安晨飞风机叶片、鑫源盛风机塔筒等项目规模,打造风电整套设备制造产业群;围绕能源产业的延伸配套,发展壮大矿山机械、重型汽车组装、输变电设备制造、光电设备制造等装备制造业;围绕草产业发展,培育发展牧业机械制造项目。同时,积极培育新能源、新材料、生物医药、电子信息等国家鼓励发展的战略性新兴产业,不断提高新兴产业比重,培育新的经济增长点。要促进产业集聚集约集群发展。按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”的原则,科学编制开发区、畜产品园区、现代物流园区发展规划,加大基础设施投入力度,提高产业集中度、园区承载力和企业竞争力,推动项目向园区集中、产业向园区集聚,培育形成主导产业突出、上下游产业联动、大中小企业配套的集约化发展格局。

  三是推动第三产业发展壮大。要把发展第三产业作为调整优化产业结构的重要抓手,推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。要加快发展现代物流业。在抓好现有物流园区运营的同时,重点抓好现代物流园区的规划建设。统筹考虑当前需要与长远发展,科学确定园区的功能布局,加快编制总体规划、园区产业规划及控制性详细规划,同步启动基础设施建设,将城区主干道、高速路网等延伸到园区内,为园区发展创造便捷畅通的交通运输条件。同步启动企业招商入驻工作,实现企业厂房建设与基础设施配套共同推进。同时,要积极做好融资、优惠政策制定等工作,力争把园区打造成区域性综合物流集散基地,培育新的经济增长点。要突出抓好文化旅游业。文化旅游业关联度高、覆盖面广、带动性强、综合效益好,要搞好统筹谋划和深度研究,下大力气把文化旅游业打造成支柱产业和富民产业。要加强文化旅游基础设施建设,加快推进中国马都二期工程、“一区九园”等重点项目建设,提高基础设施档次;要大力推进文化与旅游融合发展,深入挖掘草原文化、蒙元文化、马文化等优秀民族文化内涵,开发一批具有鲜明历史特色、民族特色、地域特色的文化旅游产品,以文化内涵提升旅游品位。要办好夏季和冬季那达慕,特别是包装策划好以宝力根苏木牧民那达慕为代表的群众性那达慕品牌,在保持和传承民族传统活动的基础上,发挥其文化旅游效应;要积极培育文化旅游市场,加大草原旅游、冰雪旅游、民俗旅游、民族手工艺品制作等文化旅游产品的营销力度,解决资源多产品少、看点多卖点少的问题。

  这里,我着重强调一下旅游市场开发。受气候因素影响,我市夏季旅游周期很短,基本集中在七、八月份;冬季旅游市场基本处于空白状态。有关领导和部门要多方学习借鉴、深入调查研究,拿出一些切实有效的举措,切实提高夏季旅游效益,做活冬季旅游市场。

  四是推动非公经济快速发展。要重点在抓服务、抓引导、抓管理上下功夫,进一步发挥非公经济在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用。要放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则,参照“负面清单”的做法,凡是国家没有明令限制的领域和行业都要对民营企业放开,社会事业领域要吸引更多民间资本进入,为非公经济发展提供更加广阔的平台。要强化政策扶持。进一步完善扶持发展非公经济的政策措施,切实做到上级下放的权限接得好,本级的市场和权限放得开,为非公经济发展营造良好的外部环境。要加强服务管理。坚持寓服务于管理中,把对非公经济发展服务情况纳入目标考核,使每个单位和部门都有任务、受监督。要建立畅通非公经济反映情况的工作平台,既受理问题困难、帮助解决,也接受举报投诉、问责查人,形成推动非公经济发展的良好氛围和强大合力。(三)保护生态、治理环境,促进持续发展。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,进一步加强草原生态保护建设,加大环境综合治理力度,切实增强可持续发展能力。要加强草原生态保护建设。草原是我们世世代代安身立命的根本,是我们的生活乐土和精神家园,必须承担好保护草原的历史重任。要探索建立生态环境损害终身责任制和环境保证金制度,认真实施草原生态补奖、京津风沙源治理、重点区域造林绿化、锡林河水生态保护等重点生态工程,结合舍饲规模化养殖和草产业发展,提高草场集约化利用水平,推动草原生态持续好转。要加大矿区环境综合治理。要把保护生态环境作为抓项目、搞建设的前置条件和刚性约束,审慎推进矿业开发,有效控制资源开发的节奏、力度和规模,坚决摒弃无节制、粗放型的开发方式,重点在资源转化和延伸上下功夫。要落实矿区治理阶段性目标,以矿区复垦绿化、排土场治理、道路硬化等为重点,加大治理力度,努力将矿业开发对生态环境的影响降到最低程度。国土、环保部门要拿出矿区年度治理目标,对不能按年度目标落实环境恢复治理的矿业企业,提前强制使用保证金开展矿区生态治理。要加强节能减排工作。强化安全、环保、能耗、土地等指标约束,认真执行节能减排统计、监测和考核制度,切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能、高排放行业总量控制和监督检查,严禁低水平重复建设,确保完成全年节能减排目标。高度重视大气污染防治工作,加快淘汰燃煤小锅炉;今年我市将安装使用Pm2.5检测设备,有关领导和部门要积极配合盟里做好相关工作。

  (四)加强管理、提升质量,统筹城乡发展。重点围绕抓基础、抓管理、抓提升,积极推进新型城镇化,促进城乡统筹协调发展。

  一要扎实推进城市扩容提质。按照打造“精美优雅宜居”草原生态城市的定位,扎实做好各项城市建设工程。具体工作中,要注重把握以下三个原则。一要坚持民生优先。进一步完善事关群众生活的水、电、路、暖等基础设施,有效解决一些街区路不平、灯不亮、垃圾不清、上下水不通、公厕不够、供热不暖、物业不健全等问题。特别是对一些暂时未列入拆迁改造计划、配套基础设施严重滞后的老旧住宅小区和平房区,要切实加大工作力度,推动城市服务功能的延伸和覆盖。二要坚持依法治理。土地利用和城市建设规划确定后就要严格遵守执行,不得随意更改;各类建设项目必须经过招投标和政府相关会议批准,不得随意指定;项目一经确定必须按规定内容实施,不得随意扩大;项目完工后必须经第三方依法公开审计后支付余款,不得随意认定。无论政府投资项目还是企业或个人投资项目,未履行完毕开工前手续,特别是农民工工资保障金未到位的,一律不得同意开工;工程质量不达标的要停工、返工。对有劣迹企业要建立“黑名单”,强令退出市场。三要坚持高效节约。要优化城市空间结构,提高建设用地利用效率,不能盲目“摊大饼”;要合理安排地下工程和地上工程、主体工程和周边环境的施工顺序,避免重复建设;要健全完善城市投融资机制和土地收储运作机制,多渠道筹措建设资金,把有限的资金用好用足,发挥最大效应。

  二要加强城市精细化管理。城市发展,三分靠建设,七分靠管理。市委、政府决定把今年作为城市精细化管理“巩固提升年”,有关领导和部门要认真研究制定相关制度措施,推动城市精细化管理水平实现质的提升。要积极推进社区网格化管理和实名制登记,加强城市微观治理,进一步理顺环卫保洁、园林绿化、物业管理、综合执法等管理体制和机制。要坚持管理体制和管理手段同步创新,依托数字化城市指挥中心平台,健全完善沟通快捷、分工明确、运转高效的城市精细化管理长效机制,不断提高城市管理数字化、智能化、个性化水平。要切实加强物业管理,探索老旧小区物业管理新模式,对未按规划完成建设的小区要依法对开发企业追责。采取财政定补、项目支持、政策倾斜等多种措施,扶持专业民营企业进入物业管理市场。要加强环卫队伍建设,加大环卫设施投入,努力营造优美整洁、规范有序、文明和谐的城市环境,全市上下团结一致,努力把我市创建为全国卫生城市。

  三要统筹推进城乡一体化发展。要结合城市总体规划,进一步完善苏木镇场所在地建设规划,加大基础设施投入,打造辅佐中心城区、支撑城乡发展的支点小城镇。要结合新牧区建设试点工作,培育一批带动效应强的示范嘎查,为全面推进提供经验、树立样板。从今年起,自治区将利用3年时间,在全区实现农村牧区“十个全覆盖”(危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障)。有关部门要结合我市实际,积极争取上级项目资金,进一步改善牧区生产生活条件,推进公共服务向牧区有效延伸。

  (五)改善民生、强化服务,增进群众福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,坚持量力而行、尽力而为,根据经济发展和财力状况,逐步提高人民生活水平。一要扎实推进扶贫攻坚。目前,我市还有705名牧区贫困人口、328名国有农牧场贫困人口,实现到2015年牧区和国有农牧场同步脱贫、基本消除绝对贫困现象的目标,还需要做大量的工作。要综合运用产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫等措施,调动社会各方力量,利用各方资源,一户一策、精准扶贫,形成扶贫攻坚合力。特别是要抓好教育扶贫,落实资助政策,加强技能培训,增强贫困地区下一代脱贫致富能力。要继续做好定点扶贫工作,落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶措施,因地制宜培育产业,不断夯实贫困人口持续发展的基础。要发挥好扶贫对象的主体作用,引导扶持他们转变思想观念、提高增收致富本领,增强自我脱贫、自我发展能力。今年要加大牧区无房户建房和垦区危房改造力度,实现牧区和垦区危房改造全覆盖。要充分发挥嘎查集体经济发展基金和扶贫互助社的作用,进一步发展壮大嘎查集体经济,有效解决贫困牧民贷款难题。

  二要切实加强就业创业工作。建立项目落地与就业联系机制,健全促进就业责任制度,大力扶持民营企业、中小微企业发展,挖掘企业吸纳就业的潜力。多渠道开发就业岗位,加强职业培训和就业服务,创新劳动关系协调机制,统筹做好城镇就业困难人员、退役军人、高校毕业生特别是牧区大学生等群体的就业工作,推动实现更高质量的就业。要努力扩大小额担保贷款规模,建设促进创业就业的产业基地,完善扶持创业的税费优惠政策,大力推进全民创业,发挥创业带动就业的倍增效应。

  三要健全完善社会保障体系。要以基本医疗、基本养老和城乡低保为重点,扩大社会保障覆盖范围,稳步提高保障水平。国务院已决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度并轨,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,有关部门要做好对接工作,按照上级要求稳步推进实施。要继续做好各类保障性住房建设工作,提高保障性住房使用率,解决困难群体的住房问题。要逐步建立社会救助和保障标准与物价变动的动态调整机制,缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响。要更多地关注低保边缘户、五保户、城镇“三无”人员、零就业家庭等特殊群体的基本生活,摸清底数、动态管理,统筹各方力量进行帮扶救助,保证每一位困难群众都能得到及时有效救助。

  四要加快发展社会事业。进一步完善学前教育基础设施,着力提高义务教育和高中教育质量,重视发展民族教育和职业教育,促进各类教育均衡、协调发展。要加快推进基层医疗卫生服务机构标准化建设,不断提高基层公共卫生服务水平。要抓好公益性文化事业,提高基层文化站室利用率,加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

  要把民生工作落实到具体的实事上,集中资源抓重点、攻难点,针对群众最迫切最需要解决的问题,扎实抓好重点群体就业、扶贫攻坚、养老育幼、牧区通水通电等民生工程,确保通过实实在在的工作成效,让群众共享改革发展成果。

  (六)维护稳定、促进和谐,服务发展大局。要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,统筹做好各项维稳工作,努力为发展营造和谐稳定的社会环境。

  一要加强和创新社会管理。强化基层基础工作,发挥苏木镇、嘎查和街道社区的社会管理服务职能,把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢。全面推进牧区网格化管理,优化提升社区网格化管理模式,整合社区资源,健全管理机制,切实做到社情全摸清、矛盾全掌握、服务全方位。积极探索以证管人、以房管人、以业管人等流动人口服务管理模式,努力把城市公共服务延伸到流动人口身上,解决好他们在就业、居住、就医、子女就学等方面的困难。

  二要加强“平安锡市”建设。巩固提升平安创建十项“专项行动”成果,继续深入做好平安创建各项工作。认真落实重大事项社会稳定风险评估机制,特别是在事关群众切身利益的事项上,决策前要认真进行社会稳定风险评估,从源头上预防和减少矛盾的产生。扎实开展社会矛盾排查调处工作,加大领导下访和下基层调研力度,今年要开展好市级领导带科级领导分社区下访工作,推动矛盾隐患解决在基层、化解在萌芽状态。认真抓好安全生产工作,督促企业落实安全生产责任制,抓好安全隐患排查治理,坚决杜绝重特大事故发生。完善社会治安防控体系,健全常态化的社会面管控机制,进一步提高防控能力的打击震慑力,保障社会安全稳定。

  三要抓好新媒体管理。宣传、公安部门要掌握新媒体的

  传播规律,加大对互联网、微博、微信、QQ群、手机短信等舆论渠道的监管力度。一方面,充分发挥新媒体的积极作用,运用新媒体及时传递市委、政府的声音,发布重要的权威信息,倾听群众呼声,引导正面舆论,规范新媒体信息传播秩序。另一方面,加强舆情的监测研判,对发现的虚假有害信息要及时进行删除、封堵,对幕后组织者要落地查人、依法处置,严防利用新媒体进行煽动、恶意炒作等行为,维护良好的舆论环境。

  (七)深化改革、推进创新,激活发展动力。按照中央、自治区、盟委统一部署,紧密结合我市实际,推动各项改革任务落到实处。

  一要落实改革任务。党的十八届三中全会《决定》提出了全面深化改革的60项重点内容,其中经济体制改革是重中之重。自治区党委九届九次全委(扩大)会议全面部署了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革工作。盟委2014年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议对推动我盟重点领域和关键环节改革工作提出了明确要求。要按照上级要求,结合我市实际,有针对性地抓好落实,特别是要准确把握、合理利用其中的有利因素,创造性地推动各项工作。

  二要细化改革措施。盟委、行署已研究拟定了深化改革的26个专项调研题目,并开展了专题调研。市级相关领导要围绕盟委、行署确定的调研题目,结合我市实际和各自分管工作,进一步明确推进深化改革的调研内容,组织相关部门集中时间、集中力量,深入细致地开展调查研究,重点查找各领域、各环节制约改革发展的体制机制弊端,提出全面深化改革的重点方向和重点内容,研究制定全面深化改革的具体政策措施,使各项改革内容更加符合实际,更加符合干部群众意愿。

  三要搞好分类推进。对于上级已经明确的改革任务,要提前做好基础工作,加强与上级有关部门的衔接,加快组织落实,尽快见到成效。特别是国家、自治区、盟行署已经下放和正在研究下放的行政审批事项,我们要认真接得住、管得好。对需要我市推进的改革,要大胆探索、先行先做,合理把握工作方式和节奏力度,在落实好顶层设计的基础上,积极探索和总结有益经验,不断把全面深化改革引向深入。

  四、加强党对经济工作的领导

  习近平总书记指出“发展是党执政兴国的第一要务,作为执政党,我们必须切实加强党对经济工作的领导,扎扎实实做好经济工作。”我们一定要深刻学习领会、认真贯彻执行,切实履行领导职责,牢牢把握经济工作主动权。

  (一)明确责任,强化组织推动。一要把握工作方向。要坚定自觉地贯彻执行上级方针政策和市委决策部署,确保政令畅通、令行禁止,决不能在贯彻落实上打折扣、做选择、搞变通。要把做好经济工作的着力点放到提高发展质量和效益上来,突破口放在增强动力和活力上来,出发点和落脚点放在提高人民生活质量和水平上来,统筹兼顾、突出重点,全力推动经济社会持续健康发展。二要明确工作责任。要健全完善工作落实责任制,把任务目标、工作进度、质量要求分解到每位领导、每个单位和每个人身上,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级领导干部要进一步增强责任意识、担当意识,坚决杜绝推诿扯皮、左顾右盼、上推下卸等行为,尤其是在抓好项目建设、推动重要工作上,要沉下身子、下大力气、多想办法,确保取得实实在在的效果。三要提高工作能力。要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及视察我市时的重要指示精神,深刻领会新思想、把握新要求,立足本职、联系实际,进一步完善推动各项工作的思路和措施。要养成勤学习、多调研的习惯,多学习工业经济、金融财贸、城市建设、社会管理、产业化经营等方面的知识,把深入基层调查研究作为谋划工作的前置程序、领导工作的基本方法,不断提升自己认识客观事物的能力、分析解决实际问题的能力、应对复杂局面的能力和做群众工作的能力。

  (二)加强调度,稳定经济运行。一要完善调度制度。建立职责明确、分级负责的经济运行调度制度,加强对宏观经济形势的研究,及时分析经济运行的规律和特点,原则上每月进行一次调度,每季进行一次综合分析,努力增强工作的预见性,及时发现和解决问题。二要加强监测分析。综合经济部门要围绕行业、产业、指标、存在问题等内容加强动态监测分析,及时形成经济运行情况监测分析报告,为市委、政府科学决策提供依据。三要抓好企业运行。要经常深入企业调查了解情况,主动做好协调服务,帮助企业通过技术改造、降低成本、优化结构等途径,拓展外部市场,提高经营效益。(三)转变作风,优化发展环境。要结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展,认真查摆和解决部门单位、干部职工在作风建设方面存在的突出问题,以优良的作风保障任务完成。一要勇于担当、有所作为。职责范围内的工作必须积极主动去抓,落到自己身上的任务必须尽心竭力完成,遇到矛盾和问题要敢于面对、积极解决,决不能拈轻怕重、回避矛盾、推诿扯皮。要树立干事创业的用人导向,以工作实际论英雄。让那些能干事、干成事的干部有地位,让那些说空话、不作为的干部“摘帽子”,让那些善钻营、无实际的干部没空间。二要盯住大事、亲力亲为。各分管领导和部门主要负责人对重点工作要亲自研究部署、亲自督促检查,对重大事项要盯紧盯牢、一抓到底,在重要关头要靠前指挥、现场办公,确保市委、政府各项决策部署都能落到实处、取得实效。三要心存敬畏、严于律己。要严格遵守廉政准则,认真执行关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,积极主动整改“四风”方面存在的问题,以实际行动和优良作风推动工作落实、树立良好形象。

  同志们,做好今年改革发展稳定工作,任务艰巨,责任重大。要求全市干部要始终具有中心城市的意识、求真务实的精神、遵规守法的行为、谦虚谨慎的品格、狠抓落实的作风,坚定信心、鼓足干劲,全面完成好今年的各项发展目标,为建设实力雄厚、活力十足、魅力无限的锡林浩特而努力奋斗!

编辑: 张译丹      
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