一、锡市草原110的创建

　　锡市草原110历经了创建、发展、提升、规范四个阶段。2000年，锡市组建草原110巡逻车队。2005年全区草原110建设现场会议之后，锡市逐步建立健全了草原110治安防范体系，形成了“网格化布控、网络化信息”的治安防范新机制、草原110保障机制、农村牧区安全稳定“教育、防范、治理”三位一体工作机制，组建起了专群结合、警民联防联动的牧区治安防范网络，“草原110”建设得到了创新和发展。2006年重新进行了整顿提高，共选配“草原110”巡逻车辆78台，安装数字报警电话171部，组建由嘎查(分场)的负责同志或志愿从事联防工作的牧民组成的联防队员155名，统一了标识、牌照、证件和服装。以牧区嘎查(分场)为单位建立了35个治安防务区，每区配备民警1-2名，草原110巡逻车2辆，联防队员3-5名。2007年，进一步推进草原110的教育、防范、治理“三位一体”规范建设，完善了各项制度，明确了草原110队员的治安巡逻、纠纷调解、普法宣传和信息报送等工作职责，健全了运行和管理机制。2008年，为草原110巡逻车安装了GPS卫星定位报警装置，公安机关可以通过指挥中心实时跟踪监控草原110巡逻车所处的位置及行驶信息，并通过手机捆绑的方式发出指令。2009年，为草原110巡逻队员重新核发了联防证件，并组织草原110队员进行集中培训演练。2010年，市综治办对全市的草原110重新进行了核查整顿和登记造册，锡市现有草原110巡逻车78辆，联防队员78名，形成了综治部门负责人事管理，公安机关负责业务指导，苏木嘎查负责组织领导的相对稳固的牧区治安保卫力量。

　　二、锡市草原110的运行管理和规范化建设

　　一是领导责任机制。党政主要领导承担草原110建设第一责任，分管领导承担组织实施的直接责任，其他领导承担分管工作范围内的工作责任。定期研究本地区草原110建设中的重大问题，切实解决保障机制等具体问题。综治机构在党委政府的领导下，充分发挥组织协调作用，加强调研和督查工作，不断总结和推广典型经验，查找薄弱环节，狠抓工作措施的落实。公安机关负责草原110的业务培训和指导。

　　二是齐抓共建工作管理机制。政法部门建立健全“严打”整治的经常性工作机制，定期排查整治治安混乱部位和突出治安问题，把增强“严打”整治工作能力与草原110建设有机结合起来，规范执法行为，提高执法水平，发挥好主力军作用。综治部门提高协调督查能力，进一步加强基层综治组织建设，逐步健全和完善从盟级到嘎查的草原110四级管理机制。

　　三是舆论宣传工作机制。综治、宣传部门建立宣传报道经常性工作机制，进一步加大草原110建设的宣传力度，认真总结和挖掘先进事迹和典型经验，树立和宣传先进典型，营造良好的舆论氛围。

　　四是经费保障机制。市财政将草原110经费纳入本级财政预算，专项用于草原110巡逻车和巡逻队员车辆喷色、制式服装、公务活动加油、巡逻队员报酬等经费补贴。草原110车辆的公务燃油费及队员的报酬达到每车每月至少90元以上的标准，主要采取盟、市两级政法委和所属嘎查每天各补1元的方式解决。车辆的年检费及道路通行费全部免除。报警电话的安装及日常的通信费全部由市财政承担。每位联防队员每年所得报酬约在3000元左右，极大地提高了草原110联防队员的工作积极性和主动性。

　　五是考核奖惩机制。专门出台了具体的管理和考核办法，明确了草原110的职责、任务、纪律和考核项目，实施日常监控与年终考评相结合的工作机制。对工作扎实、成效显著的地方和单位予以表彰奖励，对工作不扎实、成效一般、保障机制不到位的地方和单位予以通报批评，对工作严重滞后的地方和单位进行责任查究。综治部门负责履行考核职能，对考核成绩好的草原110联防队员给予3000元的奖励。对部分达不到工作要求和履职不到位、考核不合格的车辆及队员及时进行淘汰、更换、调整和补充，对个别私卖私换私喷的车辆坚决予以处罚。

　　经过十年的建设，锡市草原110治安防范体系日趋成熟和完善，最大限度地调动了基层干部群众参与治安管理和安全防范的积极性，形成了由社会治安综合治理机构统一协调、各种手段并用、多种力量整合的运行态势，形成了指挥畅通、功能完备、反应灵敏、运转高效的应急机制和防范网络，进一步提高了新形势下打击违法犯罪、处置突发事件的能力和服务群众的水平，有力地维护了牧区的社会治安，促进了整个社会的和谐稳定。

　　三、锡市草原110发挥的职能作用

　　锡市草原110联防队员大部分是嘎查长，或是法律意识较强、综合素质相对较高的牧民志愿者，他们身兼治安联防员、纠纷调解员、维稳信息员、普法宣传员等多重身份，在牧区经济社会建设中发挥着多种作用。

　　一是治安联防联动，打击违法犯罪。草原110认真贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的综治方针，将公安机关的治安防控职能延伸到了牧区的最基层，协助公安机关侦查破案、抓捕追逃、盘查询问，开展治安巡逻，在打击违法犯罪、维护牧区治安方面发挥着不可或缺的重要作用。特别是在牲畜出栏季节和绒毛收购季节等牧区违法犯罪高发期，草原110加强对重点地段、重点时段的高密度、高频度巡逻，强有力地震慑了不法分子，最大限度地遏制了牧区盗抢牲畜和畜产品案件的发生，有力地维护了牧民群众的合法权益。

　　二是化解矛盾纠纷，促进牧区和谐。联防队员充分利用语言优势，为牧民群众讲国家政策、讲法律法规，积极调解牧民群众的家庭矛盾、邻里纠纷，帮助解决实际困难，有效地维护了牧区的家庭和美、邻里和睦，从而促进了牧区的和谐、文明。联防队员利用自身流动性强、熟悉牧区情况，了解牧民习俗的特点，经常性搜集和掌握重大矛盾纠纷、社会不稳定因素和治安隐患信息，及时通过草原110报警电话上报相关部门，为预警决策提供可靠依据，充分发挥“第一道防线”的作用，使社会矛盾纠纷排查调处工作真正做到了“组织建设走在工作前，排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，最大限度地将矛盾纠纷消灭在了萌芽状态，有效减少了矛盾纠纷的激化和民转刑案件的发生。

　　三是宣传法律知识，提高牧民素质。草原110治安防范体系的建设，使联防队员和报警电话户主成为最基层的普法宣传员，他们带头学习法律法规，遵守法律法规，积极参与基层依法治理，带动了一大批牧民学法用法，增强了牧民的法制观念，使牧民懂得了如何通过法律途径维护权益。牧民明确了法律赋予自己的权利，使广大牧民积极参加牧区的各种民主自治活动，积极行使民主权利，依法有序地参与嘎查村务的管理，在实践中提高了牧民的自治水平，使牧民当家做主这一原则真正在新牧区建设中得到了体现。同时，草原110在服务群众、抢险救灾等方面发挥了重要作用，受到牧民群众的普遍赞誉。上半年以来，草原110共报送治安、疾病、灾情等各类信息32起，参与治安巡逻、疾病救助、普法宣传、抢险救灾等128次，排查调处民间纠纷28起。(公安局)