在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
(2008年4月18日)
闫宏光
同志们：
在全市党建经济工作会议结束后不久，市委、市政府决定召开这次重要会议，充分表明市委、政府高度重视人口和计划生育工作。刚才，吴市长回顾总结了2007年人口和计划生育工作，对2008年工作进行了全面安排部署，讲的很好，我完全同意。
过去的一年，各部门紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”目标，做了大量工作，全市继续保持低生育水平，人口和计划生育工作总体发展态势良好。在此，我代表市委、政府向与会同志并通过你们向辛勤工作在人口和计划生育工作战线上的广大干部职工表示诚挚的问候！下面，我讲三点意见。
一、科学分析形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感
人口问题始终是我国全面协调可持续发展中面临的重大问题，也是影响我市经济社会发展的重要因素。如何正确认识和妥善处理人口问题，事关我市经济社会又好又快发展和本届政府预定目标如期实现。当前，构建“富裕、文明、和谐、魅力”锡林浩特的目标已经明确，条件和氛围已经形成，人口和计划生育工作也要适应形势需要，解放思想、扎实工作，以创造良好人口环境的实际行动为全市经济社会发展提供保障，做出贡献。
我市人口和计划生育工作经过长期艰苦的努力，自实施计划生育政策以来，全市累计少出生近7万人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济社会发展。总的看，我市人口进入了“低出生率、低死亡率、低增长率”的阶段。但是，我们必须清醒地看到，目前我市人口发展呈现出新的复杂局面，流动迁移人口持续增多，人口出生惯性强劲，低生育水平面临反弹的风险，就业形势依然严峻，人口老龄化日趋加重，社会保障面临巨大压力，这些都是今后我市在推进跨越式发展、构建和谐社会过程中面临的重大现实问题。与此同时，我市人口和计划生育工作中仍存在着一些不足和问题。一些同志对当前的人口形势缺乏足够的认识，思想上有所放松、工作力度有所减弱；基层基础工作不够扎实细致，存在薄弱环节，这些问题得不到很好地解决，势必影响我市人口和计划生育工作的健康发展。
新时期人口和计划生育工作，已不再是单纯的控制生育指标问题，而是要在稳定低生育水平的基础上，提高人的整体素质、促进人的全面发展。2006年12月，党中央、国务院作出的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，是在我国经济社会发展进入新的历史时期，就人口发展问题作出的重大战略决策，是指导新时期人口和计划生育事业发展的纲领性文件。我们必须按照中央《决定》精神，以科学发展观为统领，进一步增强做好新时期人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，自觉地把人口计生工作摆到更加突出的位置，牢固树立“抓计生也是抓要务，抓国策也是抓发展”的意识，真正做到时刻放在心上、落实到行动上，持之以恒地抓紧抓好，抓出成效，全面提升我市人口和计划生育工作整体水平。
二、抓住重点，在人口和计划生育工作关键环节上取得新突破
各部门单位要紧紧围绕全市经济社会发展大局，抓住工作重点，在关键环节上下功夫，进一步明晰工作思路，完善具体措施，按照当前工作抓具体，推进工作抓督查，整体工作抓落实的要求，不断推动我市人口和计划生育工作取得新进步。
(一)在强化人口控制能力上取得新突破。稳定低生育水平是人口和计划生育工作的首要任务和核心。必须坚持现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定工作机构、队伍不动摇；坚持创新工作机制、手段和方法不动摇。综合运用法律、行政、经济、思想教育等手段实施综合治理，建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、综合治理”的长效工作机制，促进人口和计划生育工作步入规范化、经常化、制度化轨道，千方百计稳定低生育水平。
(二)在加强流动人口计划生育管理与服务上取得新突破。流动人口管理是计划生育工作的难点。要积极探索和建立完善流动人口计划生育统一管理、优质服务的新机制，进一步落实全市“一盘棋”思想，强化社区、嘎查、企业、住宅小区等基层组织管理职责，发挥协管单位的管理职能，完善工作制度，落实管理责任，健全工作网络。各苏木镇、街道办事处、嘎查、社区要加强对流动人口的清查登记工作，建档立卡，划片包干，实行动态分类管理，做到管理范围、对象、重点、责任“四明确”，尤其是对重点流动人口要跟踪管理，做到流出动向、从业情况、婚育状况、措施落实和居住地址“五清楚”。按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的服务待遇，帮助她们解决就业、租房和子女入托入学等实际困难，引导流动人口自觉实施计划生育，从根本上解决流动人口计划生育管理难这一问题。
