二要明确目标责任。实践反复证明，目标管理具有良好导向作用和约束作用，通过加强目标管理，严格落实责任，可以有效地推动工作落实。有关部门要作好梳理经济社会发展目标，进行科学合理的细化分解。各部门各单位要紧紧围绕各自目标，进一步理清工作思路，明确具体任务，找准各项工作的着力点、关键点和突破口，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”，真正把各项指标放到全年的各个时段去均衡，定时限、定进度、定负责人、定承办人，确保工作不悬空。

　　三要完善落实机制。一是加强督促检查。有句话讲的好：“想得好是聪明，计划好更聪明，做的好是最聪明。”我们所部署的各项工作，如果没有同步建立起责任制，就会造成责任不清、任务不明，无人落实、落而不实，白白浪费大好时光和失去许多发展机遇。对各项工作尤其是重点工作，要明确总负责人、责任人、责任部门以及完成任务的时限、标准等要求，使每项工作，每件事都目标具体、责任明确。尤其是各部门主要领导，不能仅当“二传手”，以会议落实会议，以文件落实文件。要象李素丽说的那样：“认真做事只是把事做对，用心做事才能把事做好”。要按工作要求，统一细化具体工作目标和工作任务，逐一落实到具体单位领导和工作人员，形成纵横交错、重点牵动、运转协调、全面推进的目标责任体系，做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标。要把每一项工作做细、做实，要象海尔集团总裁张瑞敏说的那样：“把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡”。督办检查是推进落实的重要手段。工作落实的力度大不大、效果好不好，往往取决于督办检查是否跟得上。政府督查室作为政府工作“督办人”，要把督查工作做成政府的“品牌”，通过有效的督查，及时发现和解决落实过程中出现的问题，克服工作中的薄弱环节，保证落实的进度和质量。二是严格奖惩。今年市委、政府将进一步完善对市直各部门单位目标管理责任考核办法，尤其是对一些重点工作要配套制定严格的、操作性比较强的监管措施和奖惩办法，开展更严格、更科学的考核。年底，严格对照目标责任进行考核，对工作落实不力，甚至出现失职、渎职行为的，必须按照行政问责制的有关规定追究相关部门和人员的责任，绝不允许干与不干一个样，干好干坏一个样。同时，要强化考核结果运用，真正让那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部获得鲜花和掌声，让那些无所作为的干部增强紧迫感和危机感。

　　(四)加强作风建设，必须转变职能、依法行政。转变职能、依法行政，既是深化行政体制改革、全面加强政府建设的客观要求，也是提高执政能力、促进经济社会又好又快发展的重要保证。

　　一要全面推进依法行政。关键是四个方面：要认真确立执法主体。法制办等有关部门要进一步加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，保证各级行政管理机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。要大力加强法制教育,结合“五五”普法和《公务员法》实施，切实加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步强化执法为民的观念；切实加强对行政执法人员的法律业务培训，进一步提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平；切实加强对行政执法人员的管理，进一步严格要求、严肃纪律，坚决纠正在执法中以权谋私等不正之风。要完善行政管理权力监督机制。作为政府，加强系统内部监督，重中之重是认真实行行政复议制度，通过行政复议及时有效监督市直各部门单位严格依法行政；完善规范性文件的备案审查制度，对于不符合经济社会发展要求，以及相互“打架”的文件，该废止的坚决废止，该修订的及时修订；加强审计、监察等专门监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。要大力推行政务公开。对政府决策、行政管理、公共事务等凡不涉及党和国家秘密的事项，都要依法进行公开，尤其要把人民群众关心的事项和关注的领域作为政务公开的重点，切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　二要切实履行政府职能。其中最核心的是按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的16字要求，迅速改变“越位”、“错位”和“缺位”的问题，管好自己该管的事，干好自己该干的事。一是加强经济调节。发展社会主义市场经济，既需要市场这只看不见的手进行调节，更需要政府这只看得见的手有所作为。各部门各单位一定要围绕市委、政府确立的工作重点，找准切入点，抓好着力点，形成新亮点。二是加强公共服务。各级各部门和广大公务员一定要明确政府的所有部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的公务人员都是人民群众的服务人员，切实增强服务市场主体、服务基层群众的意识，努力提供更多的公共产品，提高服务的效益和质量。三是加强社会管理。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,重点做好信访、维稳工作；要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力；要健全安全生产监管体制，保障人民群众生命财产安全。四是加强市场监管。重点是切实减少对微观经济活动的直接干预，努力为市场主体创造公平竞争的社会环境。

　　三要着力提升服务效能。通过几年的努力，我们的行政服务效能在不断提高，政务服务环境在不断改善。但是，也不能不看到目前机关和干部队伍中的政风状况、服务效能，仍与我市发展的要求不相适应，仍与人民群众的要求有很大差距。这种状况如不迅速加以改变，势必影响政府形象，制约经济社会发展。要继续深入推进行政审批制度改革，规范审批行为，法制办、监察局要按照《行政许可法》的要求，进一步减少和规范行政审批事项，并探索建立相对集中行政审批权制度，努力把各部门的工作重心从前置审批转向后续监督。要进一步加强行政审批中心建设，加大并联审批力度，切实提高办事效率。要强化令行禁止。今后凡涉及到规划、土地、房产等审批、发证、收费项目全部纳入审批服务中心，实行“一条龙”服务，做到“服务最佳、收费最少、政策最优、审批最简、信用最高、反响最好”。必须明确的是，都要按照下级服从上级、局部服从全局的原则办事，决不允许搞“上有政策、下有对策”；决不允许半途而废、敷衍了事；决不允许个人向组织讨价还价，拒不执行组织决定；尤其不能允许为本部门、小团体的利益，对市委、政府提出的要求、安排的任务，软顶硬拖。今后，凡是党政联席会议、政府常务会、市长办公会等会议决定的事项，部门和单位都必须不折不扣地抓好落实，并及时将办理结果报告市委、政府，确保政令畅通、取得实效。

　　(五)加强作风建设，必须清正廉洁、勤政为民。廉政事关政府形象，事关政府与群众的关系。领导干部清正廉洁，群众才会信任政府、依靠政府、支持政府。

　　一要清正廉洁。我们能走上今天的领导岗位，党和人民花费了很大心血，个人也付出了艰辛的努力，一定要十分珍惜。要经常想一想，自己手中的权力哪里来，现在当干部应该做什么，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实强化“为官一任、造福一方”和“在位一天、赶考一天”的意识，努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部从政的各项规定，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，始终做到讲操守、重品行。要切实明晰法律和纪律的“高压线”、公与私的“情感线”，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，防止手中权力的商品化、庸俗化，经得起权力、金钱和美色的考验，真正做到一尘不染、一身正气。要坚持原则、秉公办事、公私分明。这里需要提醒大家的是，一定要把与企业家交朋友和“傍大款”区分开来，与搞权钱交易区分开来。我们鼓励各级领导干部与本地企业家、与外来投资者交朋友，鼓励各级干部了解他们的所思、所想、所盼，有针对性地提供全方位的优质服务，只有这样他们才会相信你，才会放心在你这里投资，才会安心在你这里发展，大家只要是为了锡林浩特的发展，只要不把钱装进自己的腰包，就应当无私无畏。领导干部仅仅严格要求自己是不够的，还必须认真按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行好第一责任人的政治责任。作为市长，从保护干部、改善环境、支持发展的角度出发，我希望我们所有的干部都不掉队，大家一起在为锡林浩特发展做贡献中实现人生价值。作为党风廉政建设第一责任人，我希望我们所有的干部管好下属和家人。一个地方出现个案，可能是因为干部素质有高低，但是如果出现窝案串案，一把手就有不可推卸的责任。各级各部门都要对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

　　二要勤俭节约。这既是中华民族的传统美德和党的优良传统，也是我们集中财力做好关爱民生和支持发展各项工作的现实需要。要牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗作风，办一切事情都要勤俭节约，精打细算，讲求实效，反对大手大脚，奢侈浪费，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。一是降低行政运行成本。除了固定开支外，还有工作经费，以及水、电、纸张消费等行政成本，财政局控制是一个方面，更为重要的是我们每个部门、每一位机关同志都要节约，方方面面都要强调节约，要从节约一滴水、一度电、一张纸、一支笔开始，从现在做起，从每个人做起。二是控制公务消费，包括接待、差旅、会议、职务消费等，都要纳入预算，接受监督，加强管理。尤其是目前，上级检查多，客商来锡多，各级政府机关一定要认真贯彻落实《党政机关公务接待管理规定》，严格规范公务接待，改革接待方式，探索社会化途径，真正把接待费用降下来。三是减少文山会海。会议多、文件多不仅耗费干部大量精力，而且消费政府大量资源，各级各部门一定要控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和实效性。

　　三要勤政为民。我们的政府是人民的政府，作出每一项决策部署，制定每一个目标任务，都要心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。尤其是在投资建设、兴办事业、安排财力、分配利益等方面，一切都要以是否符合人民利益为根本标准。《政府工作报告》对发展群众利益、维护群众利益等方面的工作，进行了安排和部署，各有关部门单位都要围绕总体部署，进一步制定具体实在、切实可行的单项目标。需要强调的是，每一个单项目标的制定，既要体现加快改革和发展的要求，又要充分考虑群众的承受能力；既要着眼于锡市的长远利益和根本利益，又要兼顾群众的眼前利益；既要维护和实现好广大群众的切身利益，又要顾及少数弱势群体的实际困难，特别是要关心下岗职工、失业人员、困难群体的生产生活，认真解决群众上学难、看病难、住房难、就业难等实际问题，努力让人民群众共享改革发展成果，。

　　(六)加强作风建设，必须加强协作、维护团结。团结协作，既是领导班子建设永恒的重要课题，也是我们事业取得胜利的基本条件。锡林浩特改革开放和现代化建设所取得的成就，是历届市委、政府班子团结一致，带领全市人民艰苦奋斗的结果；完成经济社会发展宏伟目标，尤其需要维护团结的大局，特别是增强政府及其部门班子的团结。各级各部门各单位一定要像爱护自己的眼睛一样倍加珍视团结，自觉加强团结，努力形成风正、气顺、人和的良好风气。

　　加强团结协作要讲原则。讲团结不是一团和气，不是不问是非，更不是不讲原则。讲原则，最重要的就是要严格遵守党的纪律，在思想上、行动上与上级党委、政府保持高度一致，自觉贯彻执行市委、政府的决策部署，坚决执行市政府领导班子的集体决议，坚决维护锡林浩特发展的大局，坚决维护锡林浩特人民群众的根本利益；而不是为了一己之私、本部门之利而放弃原则，不给好处不办事，给了好处乱办事，人为设置障碍，影响团结。