在锡林浩特市十三届人民政府第一次全体(扩大)会议上的讲话
(2008年2月20日)闫宏光
同志们：
这次市政府组成人员全体(扩大)会议，原准备春节前召开，因节前工作比较繁杂，加上人员调整等因素，同时也想让大家过一个轻松、欢乐、祥和的春节，所以推迟到今天召开，目的是动员大家迅速把精力从节日的喜庆、团聚的氛围中转移出来，进一步明确目标任务，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，努力推动全市经济社会实现又好又快发展。这次会议，也是对市十三届人大一次会议和市委常委会、党政联席会、政府常务会等一系列工作决策的再部署、再动员、再落实的一次会议。下面，我讲三个方面的意见。
一、本届政府面临的形势与任务
刚刚过去的2007年，在市委、政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，围绕做好打基础、立长远、促和谐的工作，积极应对经济社会发展中出现的困难和问题，把主要精力放在调整经济结构、培育发展后劲上，把工作重点放在体制创新、制度建设和环境优化上，把有限财力用在改革、发展和解决民生问题上，保持了经济社会增势稳健、后劲提升、活力增强、发展协调、民生改善的良好态势，多项经济指标创历史最好水平，综合实力和发展水平迈上了一个新的台阶。根据统计公报，2007年全市地区生产总值达到76.7亿元，按可比价计算，同比增长22.8%，增速为历史最快。其中，一产增加值4.5亿元，同比增长3.3%，高于全盟平均水平；二产增加值49.8亿元，同比增长27.1%，比2006年提高9.3个百分点；三产增加值22.4亿元，同比增长24%，增速创历史新高，位居全盟榜首。三次产业的比重为5.9∶64.9∶29.2。工业的主导作用日益突出，全市工业增加值完成44.6亿元，同比增长24.8%，工业增加值占GDP的比重为58%，工业对经济增长的贡献率达到50%。规模以上工业企业达到64户，同比增加10户，完成增加值43亿元，同比增长25.3%。工业企业效益指数达到334.3，提高了48个百分点。项目建设和固定资产投资力度加大，全年实施重点项目68项，开复工率达到78%，同比提高15个百分点，竣工投产12项。全社会固定资产投资完成58.4亿元，同比增长23.4亿元。其中工业固定资产投资完成38.5亿元，占全部投资的65.9%。经济快速发展有力地促进了财政收入和城乡居民收入的增长，财政总收入达到11.5亿元，一年增加3.12亿元，增速同比提高6.5个百分点，经济发展效益继续提升。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到11785元和5815元，分别比全盟平均水平高出1460元和806元，同比分别增长21%和27.4%。成绩的取得来之不易，尤其是在困境中推进发展所积累的经验弥足珍贵，这是我们应对更为复杂局面、继续做好工作的宝贵财富，必须倍加珍惜，并发扬光大。
综合分析当前的发展形势，我市已经具备了由快速发展向跨越式发展，再向又好又快发展的基础条件：
一是政策环境千载难逢。随着西部大开发战略的深入实施，特别是自治区东部盟市列入东北振兴战略行列的启动，锡盟作为国家重要能源化工基地，比较优势凸显。锡林浩特市作为盟府中心城市的战略地位日益重要，发展前景倍受关注，发展势头不可阻挡，为今后发展奠定了最重要的政策基础。
二是物质基础更加坚实。经过近几年的持续快速发展，全市综合经济实力明显增强，基础设施不断完善，人民生活水平进一步提高。同时，我们还有巨大的发展潜力，有实现发展目标的自然资源、盟府中心城市的区位优势和对各种生产要素的吸引力等多重资源优势，为今后发展提供了重要的前提条件。
三是发展氛围日益浓厚。经过近几年的大建设、大发展，锡林浩特市的发展条件明显改观，在建设实践中全市干部队伍得到了很好锻炼，一大批德才兼备的年轻干部在换届选举中走上领导岗位，为今后发展提供了可靠的组织保证。市委、政府实施了很多民心工程，发展成果惠及了百姓，更加激发了全市人民热爱家乡、建设家乡的热情，为今后发展奠定了宝贵的群众基础。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，尽管我市发展局面有了明显改观，我们的前进道路上还存在很多困难：一是发展态势逼人，竞争压力不断加大。从全区范围来分析，2006年盟委、行署提出“到2010年，全盟经济总量、财政收入和城乡居民收入达到鄂尔多斯市2005年水平、进入自治区中等行列”的奋斗目标，锡林浩特作为锡盟的首府城市，相应的跟鄂尔多斯市的东胜区比较，应该说压力很大。我市2007年的经济总量比东胜区2005年的水平少50.4亿元，财政收入比东胜区2005年少18亿元，城乡居民收入与东胜区2005年的水平大体相当。根据测算，到2010年经济总量和财政收入要想达到东胜区2005年的发展水平，今后三年我市的年均增速，经济总量要保持在20%以上的速度，财政收入要保持在40%左右的增速，随着宏观调控等不确定因素的增多，实现这些目标并不是水到渠成、己成定局了，需要我们付出加倍的努力，既要在速度上加快步伐，又要在质量效益上有新突破；从绝对额上看，2006年我市经济总量和财政收入分别比东胜区少134亿元、42亿元，2007年差距分别拉大到200亿元、59亿元，东胜区去年一年的经济增量比我们的总量还多出6亿元，财政收入的增量是我们总量的1.7倍，发达地区发展的态势越来越快，想超过别人，我们付出的要更多，发展要更快，发展也要更好，如果我们不加快推进跨越式发展，就只能永远亦步亦趋，步人后尘。从全盟范围来分析，2007年我市经济总量占全盟的比重为26%，比上年下降了2个百分点；增速排在全盟第四，比增速第一的蓝旗低18个百分点。2008年有7个旗县区经济发展的预期速度超过我市，速度最快的旗县预期增速达到78%，全盟各旗县百舸争流、竞相发展的态势非常明显，如果不打破惯性实现超常规发展，我们在全盟所占的份额还要往下掉；从财政实力看，2007年财政总收入排在我市后两位的西乌和蓝旗，增速分别高达100%和81%，2008年仍将分别保持60%和44%的高速增长，人均可用财力将超过我市，保障能力更强，发展势头更猛，的确是形势逼人，不进则退。
二是宏观形势趋紧，工作难度不断增大。国家继续加大宏观调控力度，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，为防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，对土地、信贷、环保和市场准入等方面强化了政策约束，用地控紧、银根收紧、审批从紧的趋势日益明显。面对“扶优扶强、有保有压”的政策环境，今后争取更多的项目和投资，对我们各方面的能力提出严峻考验，需要我们更加理性地去认识和应对，立足更高层面上去努力和争取。
三是经济社会发展还存在不少“短板”：经济总量较小、发展不足的基本市情尚未从根本上改变；生态环境仍然十分脆弱，“两转双赢”任重道远；优势特色产业规模小、链条短，资源综合开发利用的水平亟待提高；建筑业和服务业发展缓慢，规模、档次还不能适应新型工业化、城镇化和居民生活的需要，亟待提档升级；基础设施建设滞后于经济社会发展的需要，交通、电网、水利等瓶颈制约需要继续下大力气进行解决；可用财力不足，历史欠账较多，财政收支矛盾突出，增收压力很大；劳动就业、社会保障、教育卫生等涉及人民群众切身利益的事情还存在不少问题，一些历史遗留的信访问题尚未从根本上得到解决，保障民生的水平和层次需要进一步提高等。这些问题需要我们采取有力措施认真加以解决。
从总体上看，我们既有机遇更有挑战，机遇大于挑战，动力多于压力，有利大于不利。只要我们倍加珍惜当前来之不易的发展形势，充分发挥资源禀赋和后发优势，顺应发展形势，打破发展常规，变不利为有利，化困难为机遇，就一定能够实现经济社会的新跨越。
面对新形势，市十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》明确提出了今后五年的发展思路：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领经济社会发展全局，依靠改革开放和科技进步两大动力，突出发展与惠民两大主题，围绕“转变、调整、开放”三大任务，坚持“城乡统筹，三化互动”战略，构建富裕、文明、和谐、魅力锡林浩特。明确了下一步的目标和任务：2008年全市地区生产总值和全社会固定资产投资要实现“双百亿”新跨越；到2010年，地区生产总值在确保完成220亿元的基础上力争实现240亿元，财政收入在确保完成30亿元的基础上力争实现40亿元，城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别实现突破2万元和1万元的新跨越；到2012年，经济总量、财政实力和城乡居民收入要实现进入全区101个旗县市“第一方阵”的新跨越。这些目标任务需要我们政府班子领导及部门的同志组织和动员全市方方面面的力量，分年度、有步骤、有力度、有速度地抓紧落实。
二、2008年的重点工作
2008年是本届政府的开局之年，也是实现未来五年奋斗目标的关键之年。据盟里主要领导讲，2009年全区两个文明建设经验交流会将在我市召开。能够承办这次盛会，是我市政治、经济和社会生活中的一件大事，既为我们向全区集中展示发展成果，扩大对外影响，提升综合实力提供了一次重要机遇，也是对我们的执政能力和工作水平提出了一次考验和检阅。如果办好了，是对我们成绩的一次集中的展示；如果办不好，那就是一次曝光。我们必须以此为契机，进一步增强紧迫感和责任感，自我加压，有所作为，高质量地完成各项筹备工作，强有力地推动经济社会发展，从现在开始，全力打好“迎会”攻坚战。
